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李林蓬 封面新闻记者刘彦谷

“我区坚定抗牢政治责任，结合区情实际，打破层级壁垒，用好用活机构编制资源，创新推进乡镇机构改革，持续做好改革‘后半篇’文章。”广元市委常委、朝天区委书记蔡邦银如是说。

乡镇是服务群众最直接的主体，是推进基层治理现代化最重要的桥梁和纽带。朝天区按照“一心三副、六区协同”区域发展新格局，科学实施行政区划调整改革，把原25个乡镇调整优化为12个。为全面做好改革“后半篇”文章，该区始终坚持党建引领，探索创新思路，抓实关键措施，乡镇机构改革任务全面完成，实现了机构运行高效化、公务服务便民化、区域发展特色化，更激活了乡镇机构改革的一池春水，为建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天注入强大活力。

优化机构设置 管理精简高效化

4月8日，室外温度近20度，这是朝天核桃品改的最佳季节。

“幼树定干要注意，定干高度约一米；一层主枝留多少，三叉排列最好记……”一大早，50岁的朝天区中子镇农业综合服务中心林业站杨正红，已在校场村的万亩核桃产业示范园里，忙着指导群众开展核桃品改和修枝整形。

同时，该林业站其他同志兵分三路，年龄和杨正红相仿的姚刚已在旭光村指导群众开展核桃品改，陈开剑前往区林业局报送资料，90后的梁蜀秦正在便民服务大厅窗口为群众办理业务，整理相关申报材料。

“以前同样的工作，可能需要一周才能完成。现在我们从局派驻变为镇编制、镇管理，老中青用其所长，当天事务全部实现当天办结。”杨正红坦言。

上面千条线，底下一根针，这是乡镇工作的真实写照。杨正红所在的中子镇，由原中子镇、宣河镇、转斗镇“三镇合一”，乡镇辖区面积、人口均成倍增长。像这样的“大乡大镇”，怎样实现乡镇机构改革调整后更高效运转？

“党建是统领，协调是关键，治理是基础，执法是保障，服务是重点，发展是核心。”朝天区委组织部副部长、编办主任杨波介绍，为了全面激发乡镇活力，该区在乡镇层级用建构功能模块方式，对乡镇党政综合办事机构、直属事业机构，实行“7+X”“4+X”模式设置，其中“X”就是在区政府驻地镇、“百镇建设行动”试点镇设置了村镇建设管理办公室、应急管理办公室，以及市政综合服务中心3个特色机构，进一步规范属地管理工作要求，推进服务重心下移、力量下沉。

同时，该区还通过纵向下沉、横向统筹编制资源，向常住人口多、区域面积大、发展任务重的乡镇倾斜编制。干部对应相应模块设岗定责，服从模块牵头人的统一领导，办事人员更专注单个领域的专业所长，使服务更加专业高效，着力破解了碎片化，实现了扁平化管理。

“虽然运行时间不长，但已明显感受到，现在抓经济发展、征地拆迁、服务基层等各方面工作更加得心应手。”朝天镇，也是由原三个乡镇撤并建立的，该镇党委书记张绍军说，通过乡镇机构改革，有效促进乡村振兴战略的深入实施，进一步推进了基层治理的优化升级。

推动职能转变 基层服务便民化

“你将身份证、结婚证进行拍照，用微信传给我。我帮你办理好准生证后，逢场天来取就行了哈。”曾家镇便民服务中心负责人熊玉娟通过微信传来的证件影像资料，为需要办事的群众开展代办工作。

曾家镇地处高寒山区，冬季严寒、群众办事难；夏季气候宜人、接待游客数百万。熊玉娟介绍，便民服务中心的设置，打破了乡镇事业人员晋升“天花板”，全面激发了同志们干事创业的激情。如今，大家一心一意谋创新、全心全意抓服务，不仅服务水平实现大提升，而且还统一制作了服务指南，积极推行首问负责、办事预约、限时办结、网上代办等制度，全面推动服务信息化、集约化和精细化。

同时，严格执行“一枚印章管审批”，进一步优化审批服务流程，减少办事环节，压减办理时限，切实做到规范用权、高效服务，确保办事服务不缺位、权力行使不越位，进一步增强群众的获得感、幸福感，全面打通了服务群众“最后一公里”。

乡镇机构改革，如果还是老套的管理模式，改革红利就难以有效释放。

在此轮乡镇机构改革中，朝天区着力强化乡镇政府公共管理、公共服务、公共安全、民生保障等基本职能，聚焦企业、群众办事的难点、痛点和堵点，认真梳理直接面向群众、量大面广、由乡级服务管理更方便有效的相关事项，按照“权力下沉、重心下移、权责一致、放管结合”原则，把经济发展事务职能放到离市场最近的地方，把社会服务职能放到离群众最近的地方，为企业发展和群众办事提供最便利、最高效的政务服务，推动乡镇政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变。

“建立职责边界清单和准入机制，避免‘责任甩锅’，乡镇‘流汗又流泪’。”该镇党委书记何昌生介绍，过去，很多工作理应为区级职责，却落到了乡镇，考核也往乡镇压。这次通过乡镇机构改革，聚焦乡镇特别关注的自然资源、生态环境、综合执法等领域，明确县乡职责边界，建立区级部门和乡镇之间信息共享、审管互动、双向反馈的工作机制，分清主次，明确责任，做到权责统一。

凝聚发展合力 区域发展特色化

朝天区水磨沟镇，地处川陕结合部的深山区，这里隐秘着国家AAAA级旅游景区水磨沟，在该区“一心三副、六区协同”发展格局中定位为生态旅游休闲区。

“最明显的变化就是分工更精准、管理更高效，服务更便捷，发展方向更明晰。”水磨沟镇党委副书记、镇长孙建东说，行政区划调整改革前，水磨沟景区分跨原马家坝乡、青林乡，无论是景区规划、建设等诸多方面，或多或少存在各司其职、各行其是的现象。现在，撤并建立的水磨沟镇依托青山绿水、人文生态、险峰奇景等资源禀赋，坚决贯彻落实区委决策部署，强力推进农旅文康深度融合发展，乡村振兴步伐不断加快。

在行政区划调整中，朝天区立足资源禀赋、产业基础和区位特征，按照“一心三副、六区协同”区域发展格局，加大统筹发展力度，科学调整布局，将25个乡镇调整优化到12个。

围绕新的乡镇行政区划，该区区委编办贯彻落实好“战略统一、局部差异”的统筹设置，在朝天镇、羊木镇、曾家镇、中子镇等四个镇，单设村镇建设管理办公室和市政综合服务中心，持续做大做强“一个核心”和“三个副中心”，进而引领区域高速发展，全面形成核心带动、区域协同、竞相发展的良好态势。

“自从有了乡村建设和文化旅游服务中心，我们办事就方便多了，不再到处打听、到处跑。”曾家镇荣乐村张荣说，去年下半年，他计划在曾家镇汉王老街开办一家5D光影体验店，但因为没有专门的办事窗口，推进一直很缓慢。今年初，曾家镇设置了乡村建设和文化旅游服务中心后，商铺租赁、店面风貌等都在工作人员的协调和指导下快速推进，即将开门迎客。

乡村建设和文化旅游服务中心的设置，是朝天区此次乡镇机构改革中的一道亮点。该区区委编办紧密结合“全域旅游发展”战略布局和产业实际，在各乡镇统一设置乡村建设和文化旅游服务中心，扎实推进县域旅游创新发展、特色发展、融合发展、优质发展，为建设川东北文旅经济带和中国生态康养旅游名市提供了有力地体制机制保障。

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