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基层社会治理是乡村振兴的一大重要课题，近年来，利州区纪委监委坚持以党风廉政建设引领基层治理体系和治理能力现代化，聚焦群众“需求侧”变化，深化监督“供给侧”改革，不断探索基层治理新路径、新方法，通过创建一批教育零遗漏、权力零风险、群众零检举、服务零投诉、干部零违纪、纠纷零诉讼的“六零”村（社区），夯实基层在纪法意识、权力运行、服务保障、社会治理等方面的关键点位和薄弱环节，促使基层矛盾及时有效化解，党群干群关系更加密切，群众满意度不断提高。

“学史知纪明法”

涵养干群纪法思维

法治是基层社会治理的必由之路，也是乡村振兴的制度保障。近年来，利州区聚焦干部履职所需和群众生活所用，以开展“学史知纪明法”教育培训活动为契机，着力提升基层依法治理水平，将遵纪守法的意识厚植于每一名基层干部群众内心。

“对于我们基层干部来说，这样的学习还是第一次。”中口村二组组长严正坤表示。“以前对纪法知识的学习，都是在新闻中或电视里碎片化的了解，从来没有系统性的学习过，这次培训后我更加明白了应该如何履责行权，不说‘过头话’，不办‘越权事’。”

1月20日，荣山镇中口村“学史知纪明法”教育培训班开班，100余名干部群众齐坐在村委会会议室，共同学习党史、党纪、党规和法律法规。

中口村将此次培训与村民教育大会相结合，邀请镇纪委、派出所、司法所以及农技站专家，围绕防范诈骗、民事纠纷、酒驾醉驾、信访举报以及种养殖技术等农村干部群众常用或易触犯的纪法常识，针对性的向大家进行了授课。培训班上，不仅台上的老师讲，台下的学员们也实时进行互动，家住中口村四组的胡德林就把自己土地流转时所遇到的困惑向老师进行了咨询。

培训结束后，授课的镇纪委干部和派出所民警还收集了群众反映的问题纠纷，现场登记受理，并承诺限时回复办结。

“‘学史知纪明法’只是我们强化基层纪法教育，树牢干部群众遵纪守法、廉洁奉公意识的举措之一。”荣山镇纪委书记张逊表示，下一步，我们还将利用“纪委书记”下基层、农民夜校、“包包干部”等形式，将惠民惠农政策与群众常用法律法规印制成册随身携带，时刻为群众答疑解惑，引导群众正确运用法律武器维护自身合法权益。

精准监督“廉心卡”

拉近服务群众“心间距”

“以前反映个问题，总是‘投诉无门’，现在有了‘廉心卡’，感觉纪委就在家门口，只需动动手指，打一通电话就能监督举报，方便多了！”看着张贴在自己家门前的乡村振兴精准监督“廉心卡”，利州区龙潭乡曙光村村民徐明生竖起了大拇指。

近年来，利州区紧盯“区里的权、乡里的情、村里的点、群众的利”，积极延伸监督触角，持续拓展区乡村监督网络，制发乡村振兴精准监督“廉心卡”，将区、乡、村纪检监察干部的姓名、职务、手机号码印在卡片上，张贴到全区4万余户农户家门前，让群众全天候、24小时都能找到干部。

“有了精准监督‘廉心卡’，群众足不出户，就知道如何举报，向谁举报，从发现问题到解决问题，一‘键’直达，架起了纪检干部与群众沟通的桥梁。”区纪委监委党风政风监督室负责人童超园表示。

去年10月，徐明生因用电问题一度感到十分苦恼。自利州区脱贫奔康后，回乡创业的人多了起来，曙光村近年来的产业发展也是蒸蒸日上，但村里用电的问题却让徐明生怎么也高兴不起来。由于用电的人多了，区供电部门对龙潭乡农村电网主网进行了改造升级，但部分群众家中的下户线还有破股线、铝绞线，一遇吹风下雨容易断，也容易停电，存在安全隐患，徐明生就是这其中之一。此时，他想起区纪委监委干部走访时发放的精准监督“廉心卡”，抱着试一试的态度，徐明生拨通了“廉心卡”上的电话。

让徐明生没想到的是，不到两天区纪委监委就把此事核查清楚，并将相关情况反馈至区经信局和供电部门，作为“我为群众办实事”事项重点督办。一周后，区供电部门就派出“连心桥”共产党员服务队一家一户牵引绝缘下户线，安装新的用电表箱，连同徐明生在内的曙光村283户村民用电问题就此解决。

“没想到这么快就帮我把问题解决了，真是感谢你们！”面对前来回访的利州区纪检干部，徐明生高兴的说道。

乡村振兴精准监督“廉心卡”的推行，打通了纪检干部服务群众“最后一公里”，将信访举报的触角延伸到了村民“家门口”，真正实现了“小事不出组、大事不出村、服务零投诉”目标。

“四职合一”监督员

严管基层“微权力”

村（社区）干部处于国家治理体系的“神经末梢”，防范村级权力运行风险，对“小微权力”运行情况进行监督，是创建“六零”村（社区）的又一重点。

“以前只是一名普普通通的村干部，现在成了村上的监督员，感觉责任更重了。这次培训对我来说就是一场‘及时雨’，让我学习了不少专业知识，也让我更明白自己的职责。”3月30日，在利州区村（社区）“四职合一”监督员培训班上，大石镇石笋村“四职合一”监督员杨丽红感叹道。

据悉，为压紧压实监督责任，不断推进基层治理体系和治理能力现代化，利州区纪委监委从完善监督的体制机制入手，全力推行村（社）党组织副书记、纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村（居）务监督委员会主任“四职合一”改革，将监督延伸到基层一线。

“我们制定了村‘四职合一’监督员的《管理办法》和《工作手册》，赋予了其‘四员职责’和‘五项权力’，为村级监督员更好开展工作明确了路径”。区纪委监委组织部长母业波表示，这些职责和权力，既是开展村级监督的“发令枪”，也是监督员们应该种好的“责任田”。

“以前对村集体‘三资’的监管是一窍不通，但通过这次培训，我明白了应该怎么用好自己的审核权，回去后我要对村上的每笔支出一一进行审核，确保村上的钱不被乱用。”参加培训后，宝轮镇三江口社区“四职合一”监督员郭剑信心满满的说道。

回到社区后，郭剑立即组织召开审查会，对社区的财务支出情况进行审核。通过核查，他发现数年前一笔扶贫项目土地补偿款，未经群众大会讨论就分配使用，违反了相关规定。

郭剑当即约谈了时任社区书记刘某元，并会同镇纪委对款项支出情况进行调查。通过各方的详细核查，刘某元违规决策的事实逐渐浮出水面，最终，宝轮镇纪委给予刘某元批评教育，并责令其在群众大会上作出检讨。

如今，参加村上开会，表决用人、用钱、议事等事项已经成为郭剑的工作常态，像他一样的村“四职合一”监督员在利州区有156名。“大到集体资产资源交易，小到水电费、办公经费开支，都在我们眼皮底下运行，乡亲们心里跟明镜儿似的。”

“推行村‘四职合一’监督员制度，是在村两委负责人‘一肩挑’背景下，加强对村级权力运行监督的迫切需要，是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要保障。”区纪委监委相关负责人表示，下一步，利州区将聚焦规范“小微权力”运行，进一步深化“六零”村（社区）创建举措，以高质量监督推动基层治理提质增效，保障基层权力不被滥用、风险“归零”。

不仅如此，该区还通过实施“312”信访工作法、建立干部履职“实绩”“负面”两张清单、设立诉源治理工作站、对村（社区）进行政治生态画像等方式，扎实推动“六零”村（社区）创建走深走实。去年以来，该区共化解信访诉求176件，协调解决群众“急难愁盼”问题284项，试点创建“六零”村（社区）7个。

“下一步，我们将紧盯‘六零’村（社区）创建目标，充分发挥党风廉政建设在基层社会治理中的保障作用，努力建设组织领导有力、基层管理有序、干部群众关系和谐的新型村（社区），以高水平的基层社会治理凝聚乡村振兴的强大合力。”区纪委监委主要负责人表示。